Жители г. Новгород выступили с инициативой проведения референдума по 

вопросу: «Согласны ли вы, чтобы глава муниципального образования г. Новгород 

избирался жителями города и являлся главой городской Администрации». Однако 

инициативная группа не была зарегистрирована, поскольку вопрос, предложенный для 

вынесения на референдум, не входит в перечень вопросов местного значения, 

установленных ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в 

Российской Федерации». 

Одновременно жители г. Киров выступили с инициативой по аналогичному 

вопросу. Вопрос референдума был признан вопросом местного значения, поскольку в ст. 131 Конституции РФ сказано: «Структура органов местного самоуправления определяется 

населением самостоятельно». Референдум в г. Киров был проведен. 

Дайте оценку возникшей коллизии? 

Приведите аргументы, подтверждающие каждую из этих противоположных 

позиций. 

Спрогнозируйте, какие изменения могут быть внесены в законодательство во 

избежание в дальнейшем подобной противоречивой практики применения норм о 

местных референдумах. 

Возникшая коллизия связана с различным толкованием законодательства о местных референдумах и местном самоуправлении. В данном случае, инициативная группа в г. Новгород предложила вопрос, который не входит в перечень вопросов местного значения, установленных ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Таким образом, власти не зарегистрировали инициативную группу и не провели референдум.

В г. Киров жители также выступили с аналогичной инициативой, но в данном случае вопрос был признан вопросом местного значения, так как ст. 131 Конституции РФ говорит о том, что "структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно". Референдум в г. Киров был проведен.

Аргументы, подтверждающие противоположные позиции:

1. В пользу возможности проведения референдума в г. Новгород:
- Инициативная группа предложила вопрос, который касается организации местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании. Жители имеют право высказывать свою позицию по этому вопросу.
- Возможность участия граждан в выборе главы муниципального образования может повысить легитимность и ответственность главы перед населением.

2. В пользу отказа от проведения референдума в г. Новгород:
- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает перечень вопросов местного значения, которые могут быть вынесены на референдум. Вопрос, предложенный инициативной группой, не входит в этот перечень.
- Референдумы должны проводиться в соответствии с законом, и отсутствие регистрации инициативной группы в данном случае означает, что проведение референдума было незаконным.

Для избежания подобной противоречивой практики применения норм о местных референдумах возможны следующие изменения в законодательстве:

1. Уточнение перечня вопросов местного значения, которые могут быть вынесены на референдум. Это поможет избежать неоднозначного толкования закона и споров о возможности проведения референдума по конкретному вопросу.

2. Установление более ясных процедур регистрации инициативных групп и проведения референдумов. Четкие правила и процедуры помогут предотвратить возникновение коллизий и споров в процессе проведения референдумов.

3. Усиление информационной поддержки и осведомленности населения о местных референдумах. Это поможет гражданам более осознанно выражать свою позицию и участвовать в процессе принятия решений по вопросам местного значения.

4. Обеспечение соблюдения принципа законности и судебного контроля при проведении местных референдумов. Это поможет предотвратить незаконные действия и спорные ситуации, связанные с проведением референдумов в муниципальных образованиях.