Житель Магадана С.В. Зверев обжаловал в городской суд отказ городского 

управления Федеральной миграционной службы вклеить в паспорт его фотографию с 

дуршлагом на голове. Зверев утверждал, что исповедует религию, которая требует 

обязательного ношения дуршлага во всех общественных местах и утверждал, что 

подвергается дискриминации по признаку принадлежности к малочисленной и 

фактически непризнанной религии. Ограничение его права на свободу действовать в 

соответствии с его убеждениями может быть осуществлено только федеральным законом 

и только если будет доказано, что его действия представляют угрозу общественной 

безопасности или противоречат общественной морали. Ссылаясь на те же обстоятельства, 

другой житель Магадана потребовал, чтобы в паспорт была вклеена фотография, где он 

улыбается во весь рот. 

Возражая на заявление, ФМС РФ заявила, что осуществление прав не должно 

ущемлять права и охраняемые законом интересы других лиц, в целях обеспечения 

безопасности которых установлена паспортная система. Паспорт, выполняющий 

одновременно функции удостоверения личности, документа, подтверждающего 

принадлежность лица к гражданству Российской Федерации, и документа учета 

постоянного места жительства, предусмотрен многими федеральными законами, а 

правила выдачи паспортов устанавливаются подзаконными актами. Следовательно, 

указанные правила Конституции РФ не противоречат. 

Оцените, идет ли здесь речь о действительном ограничении прав. 

Объясните, каковы пределы защиты права на свободу совести. 

Определите, можно ли считать установленные правила выдачи паспортов 

ограничивающими права граждан. 

В данном случае, житель Магадана С.В. обжаловал отказ городского управления Федеральной миграционной службы (ФМС) вклеить в его паспорт фотографию с дуршлагом на голове, ссылаясь на свою религиозную принадлежность и требования своей религии. Он утверждал, что ограничение его права на свободу действовать в соответствии с его убеждениями является дискриминацией.

Однако, ФМС РФ возражала, указывая на то, что осуществление прав не должно ущемлять права и интересы других лиц, а паспортная система установлена для обеспечения безопасности общества. Паспорт, выполняющий функции удостоверения личности, подтверждения гражданства и учета места жительства, регулируется федеральными законами и подзаконными актами.

Оценка ограничения права на свободу совести зависит от того, нарушает ли отказ ФМС РФ права С.В. Зверева. В данном случае, суд должен рассмотреть, соответствует ли требование С.В. Зверева о вклеивании фотографии с дуршлагом на голове его религиозным убеждениям и является ли отказ ФМС РФ обоснованным на основании безопасности общества или интересов других лиц.

Пределы защиты права на свободу совести определяются федеральным законом и Конституцией РФ. Право на свободу совести может быть ограничено только в случаях, когда действия лица представляют угрозу общественной безопасности или противоречат общественной морали. Таким образом, суд должен установить, нарушает ли требование С.В. Зверева безопасность общества или интересы других лиц.

Относительно установленных правил выдачи паспортов, они могут быть рассмотрены как ограничение прав граждан, если они противоречат Конституции РФ или федеральным законам. Однако, в данном случае необходимо провести более подробное исследование правил выдачи паспортов и их соответствие законодательству для определения, являются ли они ограничивающими права граждан.

В целом, решение о наличии действительного ограничения прав в данном случае должно быть принято судом на основе анализа соответствия требования С.В. Зверева его религиозным убеждениям, обоснованности отказа ФМС РФ и соблюдения законодательства.